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盤錦市大洼區關于2019年農作物秸稈綜合利用試點縣項目的實施方案

2019年我區被確定為遼寧省秸稈綜合利用試點,為做好農作物秸稈綜合利用試點工作,加快大洼區農業綠色發展,促進秸稈資源高效循環利用,按照《遼寧省2019年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求,結合我區實際,特制定本方案。

一、工作目標

按照盤錦市秸稈綜合利用實施意見并結合我區實際,通過開展秸稈綜合利用試點工作,2019年,秸稈收儲運體系進一步完善,秸稈“五化”綜合利用工作“整區推進”,秸稈綜合利用率達到92%左右。到2020年,秸稈綜合利用水平明顯提升,建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的秸稈綜合利用長效機制,通過政府引導扶持,調動全社會參與積極性,打通利益鏈,形成產業鏈,實現多方共贏。秸稈綜合利用率力爭保持在92%以上。農村環境得到有效改善,秸稈直接還田和過腹還田水平顯著提升,耕地質量有所提升。探索形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。

二、工作原則

(一)農業優先、多元利用。秸稈來源于農業生產綜合利用,必須堅持與農業生產相結合。在滿足種植業和畜牧業需求的基礎上,統籌兼顧,合理引導秸稈“五化”綜合利用,不斷拓展利用領域。

(二)市場導向、政策扶持。充分發揮市場配置資源的作用,充分發揮農民、農民合作組織、社會化服務組織和農事企業等新型農業經營主體的作用,通過政府引導扶持,調動全社會參與積極性,打通利益鏈,形成產業鏈,實現多方共贏。

(三)因地制宜、突出重點。根據各鎮街種植業、養殖業特點和秸稈資源的數量、品種,結合秸稈利用現狀,選擇適宜的綜合利用方式。

三、利用模式

(一)推進秸稈肥料化利用

1.秸稈機械化直接還田。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀及微量元素,是農業生產重要的有機肥源。嚴格執行秸稈還田機械作業質量標準,完善作業技術路線和技術模式。主推秋季控茬機收秸稈切碎均勻拋灑、秋翻秸稈翻埋、埋茬起漿等作業。

2.秸稈生物有機肥。引導并鼓勵有條件的企業以水稻秸稈為主要原料,生產制造散裝有機肥、顆粒有機肥、復合型有機肥。同時,探索秸稈生物反應堆堆肥技術,將農作物的副料秸稈以及稻殼雜草等有機質在生物菌肥的作用下,產生二氧化碳和熱量,起到固氮、解磷、解鉀,降低農藥殘留,減少化肥施用量,提高肥料利用率的作用。

(二)推進秸稈飼料化利用。積極發展舍飼養殖畜牧業。以牛羊標準化小區、奶牛生產基地、規?;曫B場為重點,大力推廣秸稈青(黃)儲、氨化、膨化、發酵技術和直接粉碎飼喂技術,不斷提升秸稈飼料化利用率,增加秸稈飼用量。探索水稻秸稈飼料化利用的技術。

(三)支持秸稈能源化利用。推廣應用秸稈沼氣、高效低排秸稈爐具、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、秸稈發電等秸稈能源化利用技術。在學校、醫院、鎮(街道)人民政府(辦事處)等人員相對集中的單位,推進燃煤鍋爐改造為秸稈生物質燃料鍋爐,探索水稻秸稈能源化利用的途徑和技術應用,以此加快秸稈燃料化利用步伐,減少污染、保護環境。

(四)引進秸稈原料化利用企業。圍繞水稻秸稈造紙、編織產品、草簾、建筑板材加工、秸稈塊墻體材料生產以及秸稈容器成型等秸稈原料化利用技術,引進或組建秸稈原料化利用生產加工企業,通過打草苫子等方式利用水稻秸稈。

(五)鼓勵發展秸稈基料化應用。鼓勵有條件的企業或組織,通過科技創新,大膽嘗試以秸稈為培養料生產食用菌的秸稈基料化應用技術,認真總結技術要點及技術路線,形成適合本區域的技術栽培模式。

四、實施方式

通過采取“以獎代補”方式,運用中央財政資金,推進農作物秸稈綜合利用試點,引導鼓勵各鎮街以企業化運作,市場化利用為主,支持秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用重點領域。

(一)秸稈機械化滅茬還田補助

1.補助對象。補助對象為在大洼區域內開展秸稈機械化滅茬還田的,作業面積集中連片達到300畝以上的專業合作社、家庭農場、種植大戶、企業等各類經營主體(以下簡稱實施對象)。

2.補助標準。對實施秸稈機械化滅茬還田并達到作業質量要求的,根據實際實施面積,參照2018年我區群眾埋茬作業費用標準,按每畝40元進行作業補助。計劃獎補面積20萬畝,投入補助資金800萬元。

3.作業質量及要求。根據國家有關技術標準要求,結合我區實際,水田農機滅茬還田作業深度應達到20厘米,有效掩埋秸稈殘茬,加大耕作層,為水稻高產創建良好的基礎條件。

4.落實程序及要求。為更好體現農作物秸稈綜合利用試點成果,綜合考慮各鎮街種植面積和主要公路、交通干道及鐵路沿線兩側分布等情況,確定實施面積(詳見附件2)。實施對象通過向鎮街申報的方式申請獎補資金,各鎮街要與實施對象簽訂秸稈機械化滅茬還田作業補助合同,實施對象按照合同開展農機作業。在確定實施對象和簽訂作業補助合同過程中,各鎮街要認真核實確認實施對象耕作面積情況。對于實施對象在自有耕地(流轉耕地)實施作業的,要出具自有耕地或流轉耕地有效憑證;實施代耕作業的,要出具實施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業合同等有效憑證。

各鎮街實際補助面積應以實際作業和本方案要求最終核實驗收合格面積為準。對未完成計劃或驗收不合格的,將據實收回補助資金。

5.驗收程序及要求。2019年秋季作業結束后,各鎮街根據簽訂的作業補助合同,立即組織人員對所有申報實施對象的作業實施面積和作業質量進行全面自驗,驗收標準應符合本方案所規定作業質量要求。驗收工作中,要形成《XX(實施對象名稱)秸稈機械化滅茬還田作業核查驗收情況表》(詳見附件3),并將驗收結果在村(社區)公示7天。公示無異議后,形成《XX(鎮街名稱)秸稈機械化滅茬還田作業核查驗收情況匯總表》(詳見附件4),與附件3一同及時上報區農業主管部門,由區農業主管部門請示區政府組織相關單位開展全面核查驗收。全區核查驗收結果通過區政府門戶網站向社會公示,接受社會監督。

(二)秸稈飼料化、原料化、基料化補助

1.補助對象。域內從事秸稈飼料化、原料化、基料化綜合利用且年消耗秸稈量達到建設標準的生產加工企業、專業合作社等實體組織。

2.補助標準。根據其實際處理和消耗秸稈量,按照每消耗使用1噸秸稈補助20元的標準執行,單體項目補助原則上不突破50萬元。對示范效果好、輻射帶動大、經濟效益高的秸稈綜合利用項目,采取“一事一議”的方式進行補助。

3.落實程序及要求。符合補助條件的實體組織向所在鎮(街道)提出書面申報材料,并附處理、消耗秸稈量的相關憑證,所在鎮(街道)進行核實后,提交區農業主管部門審核。

五、進度安排

準備階段(2019.01—2019.06):編制可行性報告秸稈綜合利用規劃,研究年度目標和重點任務,與科研院所對接,確定利用模式和主推技術。

實施階段(2019.07—2020.01):制定支持政策,項目示范引領推進。根據省農業農村廳文件要求,制定《大洼區農作物秸稈綜合利用試點縣實施方案》,積極研究、鼓勵秸稈綜合利用,整區推進秸稈綜合利用工作。通過政府推動、補貼引導、農戶參與、企業經營、市場化運作,建立農民、收儲企業、加工企業三方利益共享的聯動機制,形成秸稈綜合利用循環農業綠色發展模式。

驗收階段(2020.02—2020.04):項目考核驗收,獎勵補貼資金發放。大洼區秸稈綜合利用小組和第三方評估機構共同對全區秸稈綜合利用項目進行階段性驗收和最終總結性驗收,在階段性驗收階段對發現的問題進行及時整改。在最終總結性驗收階段對秸稈綜合利用項目任務完成情況進行最終驗收并公示,根據規定對秸稈綜合利用實施主體和收儲運實施主體發放獎勵補貼資金,并對全區農作物秸稈綜合利用可持續、可復制、可推廣的區域秸稈綜合利用典型模式和機制進行總結提煉,在全區進行推廣應用。

六、保障措施

(一)強化組織領導。區政府成立大洼區農作物秸稈綜合利用領導小組,組長由區政府主要領導擔任,分管負責同志任副組長,成員由區委宣傳部、區發展改革局、區財政局、市自然資源局大洼分局、市生態環境局大洼分局、區農業農村局和各鎮街主要負責同志組成,負責全區秸稈綜合利用的組織協調、工作推動、督促檢查、考核獎懲等工作。鎮(街道)政府(辦事處)是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責任主體。各鎮街也要建立相應工作機制,充分發揮統籌協調機制作用,明確分工、加強配合。做好統籌規劃和組織協調,認真組織實施,做到領導到位、責任到人、目標明確。

(二)加快技術引進。加強秸稈綜合利用新技術、新方法的引進推廣,鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。積極扶持引導基層服務組織的發展,加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

(三)加強宣傳培訓。加大對廣大農民的宣傳培訓力度,利用農業科技培訓、新型職業農民培訓、田間地頭問診、廣播宣傳車、電視公益廣告、網絡信息,印發宣傳???、知識手冊等多種形式,積極推廣秸稈綜合利用模式和技術,大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義。

(四)強化資金管理。區財政局、區農業農村局要切實強化資金管理,提高資金使用效率,不得擅自調劑和挪用,對騙取和套取、擠占挪用補助資金的,要依法依規嚴肅處理。

 

附件:


2019年大洼區秸稈機械化滅茬還田計劃補助面積表


單  位

計劃補助面積(畝)

計劃補助金額(萬元)

東風鎮

15000

60

平安鎮

15000

60

西安鎮

15000

60

新興鎮

13000

52

新開鎮

10000

40

新立鎮

10000

40

清水鎮

16000

64

唐家鎮

16000

64

趙圈河鎮

7000

28

田家街道

20000

80

榆樹街道

16000

64

王家街道

1000

4

大洼街道

10000

40

王家農場

10000

40

三角洲

10000

40

榮興街道

5000

20

榮濱街道

3000

12

田莊臺鎮

7000

28

二界溝街道

1000

4

合計

200000

800

  


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